11月28日，財(cái)政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局共同發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整海南離島旅客免稅購(gòu)物政策的公告》(下稱《公告》)，將海南離島旅客(包括島內(nèi)居民旅客)每人每年累計(jì)免稅購(gòu)物限額增加到30000元，不限次，自2018年12月1日起執(zhí)行。

除此之外，《公告》擴(kuò)大了離島免稅商品清單范圍，增加了部分家用醫(yī)療器械商品。

這是繼2011年開展海南離島旅客免稅購(gòu)物政策試點(diǎn)以來，相關(guān)部門第四次對(duì)海南離島旅客免稅購(gòu)物政策進(jìn)行完善和創(chuàng)新。

離島免稅限額提至3萬，分析稱可滿足旅客基本需求

今年4月，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》發(fā)布，提出要實(shí)施更加開放便利的離島免稅購(gòu)物政策，實(shí)現(xiàn)離島旅客全覆蓋，提高免稅購(gòu)物限額。本次《公告》即是對(duì)此前要求的落實(shí)。

此次調(diào)整主要包括提升離島免稅購(gòu)物限額和增加免稅商品清單范圍，自2018年12月1日起執(zhí)行。現(xiàn)行離島免稅購(gòu)物限額為每人每年累計(jì)免稅購(gòu)物限額不超過16000元人民幣，《公告》將離島旅客(包括島內(nèi)居民旅客)每人每年累計(jì)免稅購(gòu)物限額增加到30000元，不限次。

除此之外，離島免稅商品清單增加了部分家用醫(yī)療器械商品，包括視力訓(xùn)練儀、助聽器、矯形固定器械、家用呼吸支持設(shè)備(非生命支持)，每人每次限購(gòu)2件。

商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國(guó)際市場(chǎng)研究部副主任白明對(duì)新京報(bào)記者表示，此次調(diào)整主要是為了適應(yīng)海南自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港的建設(shè)，促進(jìn)海南國(guó)際旅游消費(fèi)中心建設(shè)。對(duì)于外地游客來說，旅游購(gòu)物可以更加方便，現(xiàn)有的旅游熱門商品基本全部覆蓋了，不會(huì)因?yàn)轭~度或范圍問題買不到。對(duì)于游客來說，改善的是旅游環(huán)境，對(duì)于當(dāng)?shù)厣碳襾碚f改善的是營(yíng)商環(huán)境，可以促進(jìn)海南的生態(tài)服務(wù)業(yè)發(fā)展。

白明認(rèn)為，3萬元的免稅限額可以滿足一般的基本需求，包括短期游客、健康養(yǎng)老的“候鳥型”人群，以及當(dāng)?shù)厝俗杂谩佡?zèng)親友的需求。此次限額提升了，但并不是沒有限額，因此還是可以防止倒買倒賣行為，不會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)帶來沖擊。

根據(jù)商務(wù)部今年4月公布的數(shù)據(jù)，2017年全年，海南離島免稅商品銷售額80.2億元人民幣，同比增長(zhǎng)32%;銷售數(shù)量1050萬件，同比增長(zhǎng)41.8%;購(gòu)買旅客233.4萬人次，同比增長(zhǎng)34.8%。2017年初離島免稅購(gòu)物政策范圍擴(kuò)大至鐵路旅客，鐵路離島免稅品全年銷售41877件，購(gòu)買人數(shù)7429人次，銷售金額2540.2萬元人民幣。

根據(jù)海南省政府官網(wǎng)消息，2011年-2018年，海南離島免稅政策實(shí)施7周年，據(jù)海口海關(guān)統(tǒng)計(jì)，截至今年4月19日，海關(guān)共監(jiān)管三亞、海口兩家免稅店銷售金額375.9億元人民幣，銷售離島免稅品4796.6萬件，購(gòu)物人數(shù)達(dá)1153.5萬人次。

四次調(diào)整不斷提升額度、擴(kuò)大范圍

國(guó)務(wù)院2011年決定在海南省開展離島旅客免稅購(gòu)物政策試點(diǎn)，至今已實(shí)行7年。本次三部門聯(lián)手出臺(tái)的文件，是海南離島旅客免稅購(gòu)物政策的第四次調(diào)整。

海南于2011年4月20日開始實(shí)施離島旅客免稅購(gòu)物政策。據(jù)財(cái)政部2011年發(fā)布的《關(guān)于開展海南離島旅客免稅購(gòu)物政策試點(diǎn)的公告》，離島免稅政策是指對(duì)乘飛機(jī)離島(不包括離境)旅客實(shí)行限次、限值、限量和限品種免進(jìn)口稅購(gòu)物，在實(shí)施離島免稅政策的免稅商店內(nèi)付款，在機(jī)場(chǎng)隔離區(qū)提貨離島的稅收優(yōu)惠政策。免稅稅種為關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅。

最初的離島免稅購(gòu)物限額較低，并且限定次數(shù)。2011年的規(guī)定是：旅客每人每次免稅購(gòu)物金額定為5000元以內(nèi);非島內(nèi)居民旅客每人每年最多可以享受2次離島免稅購(gòu)物政策，島內(nèi)居民旅客每人每年最多可以享受1次。并且，免稅商品種類較少，每種商品免稅購(gòu)買數(shù)量在2件-5件之間。

2012年10月，財(cái)政部調(diào)整海南離島旅客免稅購(gòu)物政策，將離島旅客每人每次免稅購(gòu)物限額調(diào)整為人民幣8000元，同時(shí)適當(dāng)提高購(gòu)買免稅商品數(shù)量范圍，還將免稅商品品種由18種增加至21種。

2015年2月，財(cái)政部第二次調(diào)整海南離島免稅購(gòu)物政策。本次調(diào)整主要有兩個(gè)方面，將零售包裝的嬰兒配方奶粉、保健食品、家用醫(yī)療器械等17種消費(fèi)品納入離島免稅商品范圍，同時(shí)放寬化妝品、服裝服飾等10種熱銷商品的單次購(gòu)物數(shù)量限制。

2016年1月，財(cái)政部第三次調(diào)整免稅購(gòu)物政策。本次調(diào)整改變了此前限次、限值、限量的免稅購(gòu)物限額管理方式，對(duì)非島內(nèi)居民旅客取消購(gòu)物次數(shù)限制，每人每年累計(jì)免稅購(gòu)物限額不超過16000元人民幣。

另外，2017年1月15日起，財(cái)政部將海南鐵路離島旅客納入離島免稅政策適用對(duì)象范圍，鐵路離島旅客憑個(gè)人離島車票及有效身份證件可購(gòu)買免稅商品，同一旅客在同一年度內(nèi)乘飛機(jī)和乘火車免稅購(gòu)物合并計(jì)算。

最初海南的離島免稅店僅兩處，海口、三亞兩地各一家。2018年2月10日，三亞國(guó)際免稅城博鰲機(jī)場(chǎng)提貨處正式啟動(dòng)，離島免稅覆蓋范圍增加至海口美蘭、三亞鳳凰、瓊海博鰲三個(gè)機(jī)場(chǎng)。

白明對(duì)新京報(bào)記者表示，可以看出海南的免稅政策調(diào)整是逐步擴(kuò)大、有序的。短期內(nèi)應(yīng)該不會(huì)再調(diào)整，可能若干年之后會(huì)再上一個(gè)臺(tái)階，免稅政策進(jìn)一步升級(jí)。白明預(yù)計(jì)，海南自貿(mào)港建成之后，免稅的額度應(yīng)該會(huì)更加寬松。

海南離島免稅政策乘船旅客也可享受， 將新增兩家免稅店

據(jù)新華社消息，11月28日下午，海南省財(cái)政廳召開“調(diào)整海南離島旅客免稅購(gòu)物政策解讀和落實(shí)”新聞發(fā)布會(huì)，宣布海南島內(nèi)居民將無差別享受離島免稅政策。未來，乘船旅客也將享受免稅購(gòu)物政策，同時(shí)海南還將新增兩家免稅店。

海南省財(cái)政廳廳長(zhǎng)王惠平介紹，政策調(diào)整后，島內(nèi)外居民旅客購(gòu)物不再有區(qū)別，島內(nèi)居民離島購(gòu)物同樣可以適用全年免稅限額3萬元、不限購(gòu)買次數(shù)的政策內(nèi)容。此前島內(nèi)居民每人每年限購(gòu)1次，免稅購(gòu)物額度為8000元，非島內(nèi)居民旅客每年額度1.6萬元不限次。

王惠平表示，關(guān)于乘船旅客享受免稅購(gòu)物政策和新增免稅店兩項(xiàng)政策，海南省前期工作已完成，待實(shí)地檢驗(yàn)通過后，將正式發(fā)布實(shí)施和開業(yè)。新增的兩家免稅店分別位于海口市和瓊海市。

■ 影響

中國(guó)國(guó)旅股價(jià)快速上漲

中國(guó)國(guó)旅受此政策利好股價(jià)快速上漲，5分鐘內(nèi)漲幅超過3%，20分鐘內(nèi)漲幅從1.01%拉至8.62%，隨后有所回落。截至收盤，中國(guó)國(guó)旅今日大漲4.58%，收盤價(jià)55.90元。

離島免稅政策在不斷完善、發(fā)展的過程中，釋放了巨大的政策紅利。作為海南免稅店的主要投資、運(yùn)營(yíng)方，中國(guó)國(guó)旅成為免稅政策利好的受益者之一。中國(guó)國(guó)旅也正在加大對(duì)海南的投資力度，今年10月22日，中國(guó)國(guó)旅公告稱，海南另一大免稅品企業(yè)海免公司的51%股權(quán)將無償劃給中國(guó)國(guó)旅的控股股東中國(guó)旅游集團(tuán)，這將令中國(guó)國(guó)旅旗下中免公司成為海南離島免稅唯一的運(yùn)營(yíng)商，中國(guó)國(guó)旅在海南免稅市場(chǎng)的地位得到空前鞏固。今年9月，中國(guó)旅游集團(tuán)總部正式從北京遷至海口。工商登記信息顯示，中國(guó)旅游集團(tuán)注冊(cè)登記機(jī)關(guān)已經(jīng)變更為“海南省工商行政管理局”。

今年8月，中國(guó)國(guó)旅還將中免公司所持下屬83家全資或控股子公司股權(quán)劃轉(zhuǎn)至今年5月剛剛在海口注冊(cè)成立的中免集團(tuán)(海南)運(yùn)營(yíng)總部有限公司。

長(zhǎng)期以來，免稅業(yè)務(wù)是拉動(dòng)中國(guó)國(guó)旅整體業(yè)績(jī)的引擎。今年上半年，中國(guó)國(guó)旅來自免稅商品銷售的營(yíng)收達(dá)到149.5億元，占總營(yíng)收的70.89%。此前中國(guó)國(guó)旅因外界傳言“發(fā)放更多免稅牌照”股價(jià)跌停，當(dāng)前又因政策利好迎來股價(jià)瞬間上漲，可見中國(guó)國(guó)旅在不斷擴(kuò)大免稅版圖的同時(shí)，也在不斷加深對(duì)免稅業(yè)務(wù)的依賴。

(記者 顧志娟 王勝男)

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