《國務院辦公廳關于促進全域旅游發展的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)于今日發布。《指導意見》強調,加強旅游綜合執法。建立健全旅游部門與相關部門聯合執法機制,強化涉旅領域執法檢查。加強旅游執法領域行政執法與刑事執法銜接,促進旅游部門與有關監管部門協調配合,形成工作合力。加強旅游質監執法工作,組織開展旅游執法人員培訓,提高旅游執法專業化和人性化水平。

近年來,我國旅游經濟快速增長,產業格局日趨完善,市場規模品質同步提升,旅游業已成為國民經濟的戰略性支柱產業。但是,隨著大眾旅游時代到來,我國旅游有效供給不足、市場秩序不規范、體制機制不完善等問題日益凸顯。

《指導意見》確立的主要目標,首先是旅游發展全域化。推進全域統籌規劃、全域合理布局、全域服務提升、全域系統營銷,構建良好自然生態環境、人文社會環境和放心旅游消費環境,實現全域宜居宜業宜游。

其次是旅游供給品質化。加大旅游產業融合開放力度,提升科技水平、文化內涵、綠色含量,增加創意產品、體驗產品、定制產品,發展融合新業態,提供更多精細化、差異化旅游產品和更加舒心、放心的旅游服務,增加有效供給。

再次是旅游治理規范化。加強組織領導,增強全社會參與意識,建立各部門聯動、全社會參與的旅游綜合協調機制。堅持依法治旅,創新管理機制,提升治理效能,形成綜合產業綜合抓的局面。

最后是旅游效益最大化。把旅游業作為經濟社會發展的重要支撐,發揮旅游“一業興百業”的帶動作用,促進傳統產業提檔升級,孵化一批新產業、新業態,不斷提高旅游對經濟和就業的綜合貢獻水平。

《指導意見》要求創新體制機制,完善治理體系。推進旅游管理體制改革。加強旅游業發展統籌協調和部門聯動,各級旅游部門要切實承擔起旅游資源整合與開發、旅游規劃與產業促進、旅游監督管理與綜合執法、旅游營銷推廣與形象提升、旅游公共服務

與資金管理、旅游數據統計與綜合考核等職責。發揮旅游行業協會自律作用,完善旅游監管服務平臺,健全旅游誠信體系。

創新旅游協調參與機制。強化全域旅游組織領導,加強部門聯動,建立健全旅游聯席會議、旅游投融資、旅游標準化建設和考核激勵等工作機制。

《指導意見》明確加強旅游投訴舉報處理。建立統一受理旅游投訴舉報機制,積極運用“12301”智慧旅游服務平臺、“12345”政府服務熱線以及手機APP、微信公眾號、咨詢中心等多種手段,形成線上線下聯動、高效便捷暢通的旅游投訴舉報受理、處理、反饋機制,做到及時公正,規范有效。

《指導意見》提出推進文明旅游。加強文明旅游宣傳引導,全面推行文明旅游公約,樹立文明旅游典型,建立旅游不文明行為記錄制度和部門間信息通報機制,促進文明旅游工作制度化、常態化。

此外,《指導意見》指出,強化旅游用地用海保障。將旅游發展所需用地納入土地利用總體規劃、城鄉規劃統籌安排,年度土地利用計劃適當向旅游領域傾斜,適度擴大旅游產業用地供給,優先保障旅游重點項目和鄉村旅游扶貧項目用地。鼓勵通過開展城鄉建設用地增減掛鉤和工礦廢棄地復墾利用試點的方式建設旅游項目。農村集體經濟組織可依法使用建設用地自辦或以土地使用權入股、聯營等方式開辦旅游企業。城鄉居民可以利用自有住宅依法從事民宿等旅游經營。在不改變用地主體、規劃條件的前提下,市場主體利用舊廠房、倉庫提供符合全域旅游發展需要的旅游休閑服務的,可執行在五年內繼續按原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策。在符合管控要求的前提下,合理有序安排旅游產業用海需求。（記者 張維）

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