來源：人民日報海外版 作者：邱海峰

國家發展改革委、工業和信息化部日前對外發布《關于振作工業經濟運行 推動工業高質量發展的實施方案》(以下簡稱《實施方案》)，從需求、政策等4個方面提出了16條舉措。業內人士指出，《實施方案》堅持問題導向和目標導向相結合，實招硬招多，有助于精準打通產業鏈供應鏈堵點卡點，進一步挖掘市場需求潛力，優化發展環境，激發市場主體活力，推動工業高質量發展。

確保循環暢通

工業是國民經濟的主體，工業穩則經濟穩。國家信息中心經濟預測部產業經濟研究室副主任魏琪嘉對記者分析，目前，工業經濟平穩運行，但也面臨著壓力，工業品價格高位運行，中下游行業、私營和中小微企業穩定恢復尚不牢固，制約工業高質量發展的痛點、難點和堵點仍然存在。

聚焦問題，《實施方案》提出，打通堵點卡點，確保工業經濟循環暢通。

——扎實推進能源安全保供。推進煤炭優質產能充分釋放，提高發電供熱化肥用煤中長期合同履約水平，推動煤電企業提高發電出力。保障民生和重點用戶用能需求。對煤電和供熱企業今年四季度的應繳稅款全部暫緩繳納。完善能耗雙控有關政策，保障工業發展合理用能。

——做好大宗原材料保供穩價。持續密切監測大宗原材料市場供需和價格變化，大力增加大宗原材料市場有效供給，靈活運用國家儲備開展市場調節。進一步強化大宗商品期現貨市場監管，堅決遏制過度投機炒作。

——保持重點產業鏈供應鏈順暢。強化對重點行業的運行監測，建立完善產業鏈供應鏈苗頭性問題預警機制。加大“首臺套”“首批次”應用政策支持力度。聚焦新能源汽車、醫療裝備等重點領域，實施重點領域“1+N”產業鏈供應鏈貫通工程，推動產業鏈上中下游、大中小企業融通創新，促進產業鏈供應鏈貫通發展。

拓展市場空間

今年第三季度，受多方面因素影響，工業生產有所放緩。如何振作工業經濟運行？《實施方案》提出，挖掘需求潛力，拓展工業經濟市場空間。加快“十四五”規劃重大工程、區域重大戰略規劃及年度工作安排明確的重大項目實施，推進具備條件的重大項目抓緊上馬，能開工的項目盡快開工建設，在建項目加快建設進度，爭取早日竣工投產。在5G、千兆光網等領域布局一批新型基礎設施項目。

“內需潛力大是我們的優勢所在，是我國工業經濟發展面臨的最大實際。”魏琪嘉說，工業內部“挖潛”空間仍然較大，工業保持平穩運行是有條件、有支撐的。

為釋放重點領域消費潛力，《實施方案》明確，將加快新能源汽車推廣應用，加快充電樁、換電站等配套設施建設。健全家電回收處理體系，實施家電生產者回收目標責任制。鼓勵有條件的地方在家電等領域推出新一輪以舊換新行動。鼓勵開展新能源汽車、智能家電、綠色建材下鄉行動。面向北京冬奧會轉播等重大場景促進超高清視頻落地推廣。推動傳統線下業態供應鏈和運營管理數字化改造，發展新型信息消費。

“此外，《實施方案》提出大力推進企業技術改造，培育新業態新模式，提高外資利用水平，推動外貿穩定發展，這些都致力于拓寬市場發展空間、激發市場需求潛力，是振作工業經濟運行的重要力量。”魏琪嘉說。

健全保障措施

推動工業高質量發展，怎樣強化政策扶持？《實施方案》從5個方面健全工業經濟保障措施，包括完善重點行業發展政策，優化重點區域政策體系，強化能效標準引領，加大制造業融資支持，破解企業用工難題。

“推動工業高質量發展是一項復雜工程，要堅持系統觀念、久久為功，把握好政策的實施力度，區分輕重緩急，統籌長遠目標和短期目標。”魏琪嘉說，《實施方案》提出了一系列政策措施，如在資金支持方面，強調加大制造業融資支持力度，特別是增加制造業中長期貸款投放，引導金融機構加大對實體經濟特別是小微企業、科技創新、綠色發展的支持。在人力資源保障方面，提出促進產業用工需求和職業技能培訓有效銜接。在政策標準方面，強調重點行業發展政策、重點區域產業政策協同配合，通過不斷強化標準的帶動和倒逼作用提升產業核心競爭力。

《實施方案》還提出優化發展環境，建立完善《優化營商環境條例》專項執法檢查常態化機制，督促各地區嚴格落實條例規定。加強制定政策的事先評估和事后評價。魏琪嘉認為，通過打造一流營商環境，促進大企業“頂天立地”、小企業“鋪天蓋地”，有利于不斷解放和發展生產力。

展望未來，國家統計局國民經濟綜合統計司司長付凌暉表示，從中長期看，我國經濟長期向好，工業化信息化融合加快，制造業數字化轉型持續推進，創新驅動不斷增強，工業經濟發展前景廣闊。

關鍵詞： 工業 實施方案 發展 重點