12月27日，全國(guó)財(cái)政工作視頻會(huì)議在北京召開。會(huì)議總結(jié)了2021年財(cái)政工作，研究部署2022年財(cái)政工作。

此次會(huì)議提出2022年要扎實(shí)做好的十項(xiàng)重點(diǎn)工作，澎湃新聞?dòng)浾呔推渲邢嚓P(guān)要點(diǎn)采訪了專家。

在加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體支持、加大政策實(shí)施力度方面，會(huì)議提出嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家出臺(tái)的各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，確保減稅降費(fèi)政策紅利落地；新增支持一批國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)等。

西南證券研究發(fā)展中心宏觀首席分析師葉凡對(duì)澎湃新聞?dòng)浾弑硎荆髂甑臏p稅降費(fèi)力度，有望超過(guò)今年，或達(dá)1.2-1.4萬(wàn)億。

此前財(cái)政部曾印發(fā)通知，2021-2025年，中央財(cái)政將累計(jì)安排100億元以上獎(jiǎng)補(bǔ)資金，分3批(每批不超過(guò)3年)重點(diǎn)支持1000余家國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，并帶動(dòng)1萬(wàn)家左右中小企業(yè)成長(zhǎng)為國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)楊志勇對(duì)澎湃新聞?dòng)浾弑硎荆瑥呢?cái)政的角度來(lái)說(shuō)，對(duì)“專精特新”企業(yè)的財(cái)政支持，更多應(yīng)該起的是引導(dǎo)作用，因?yàn)槠髽I(yè)的未來(lái)有很多的不確定性，財(cái)政也要“盡力而為，量力而行”，并且評(píng)價(jià)體系也是逐步完善的過(guò)程，不是一蹴而就的。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授吳一平接受澎湃新聞?dòng)浾卟稍L時(shí)表示，中小企業(yè)的發(fā)展離不開大企業(yè)，要打造大中小企業(yè)的聯(lián)動(dòng)鏈條，在大企業(yè)的帶動(dòng)下提高中小企業(yè)的專業(yè)化水平，成為小巨人或?qū)＞匦碌男∑髽I(yè)。因此，很重要的是要營(yíng)造一種協(xié)作的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的延伸。比如打造大中小企業(yè)融通發(fā)展的特色園區(qū)載體，將大中小企業(yè)聯(lián)動(dòng)起來(lái)。

吳一平表示，可以用一部分資金支持共性的技術(shù)研發(fā)平臺(tái)的建設(shè)，打通創(chuàng)新對(duì)中小企業(yè)發(fā)展支持的最后一公里。

在充分挖掘國(guó)內(nèi)需求潛力、發(fā)揮財(cái)政穩(wěn)投資促消費(fèi)作用方面，會(huì)議提出管好用好專項(xiàng)債券資金，拉動(dòng)有效投資；適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，發(fā)揮政府投資引導(dǎo)帶動(dòng)作用；優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，推動(dòng)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)等。

葉凡表示，“從目前已經(jīng)下發(fā)的提前批限額來(lái)看，明年新增地方專項(xiàng)債限額大概率會(huì)大于今年調(diào)整后的限額，同時(shí)在疫情進(jìn)一步得到控制后，2022年地方財(cái)政收入也將進(jìn)一步恢復(fù)，支出結(jié)構(gòu)將有調(diào)整，二十大前后重大項(xiàng)目工程的開建，多項(xiàng)因素疊加將帶動(dòng)基建投資增速上行。考慮到中國(guó)未來(lái)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施需要與之相適應(yīng)的升級(jí)，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅對(duì)明年的經(jīng)濟(jì)增速起到一定的支撐作用，也為新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。”

葉凡指出，考慮融合基礎(chǔ)設(shè)施口徑，測(cè)算結(jié)果顯示：“十四五”期間，以5G網(wǎng)絡(luò)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算、固定寬帶、傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化智能化升級(jí)等重點(diǎn)領(lǐng)域投資總規(guī)模約為15.88萬(wàn)億元，年均增速約為23.39%。涉及的上中下游產(chǎn)業(yè)鏈包括：能源、化工材料、建筑、農(nóng)業(yè)、機(jī)械軍工、信息通信、批發(fā)零售、醫(yī)療、交通運(yùn)輸、金融和公共事業(yè)等。

在加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控方面，會(huì)議提出持續(xù)防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)化債不實(shí)、新增隱性債務(wù)的要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，完善防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制；推動(dòng)財(cái)力向基層傾斜，繼續(xù)用好財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，有效防范基層財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)；配合防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

楊志勇認(rèn)為，“地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體是可控的，債務(wù)問(wèn)題的解決還是要靠發(fā)展。因此一定是通過(guò)增長(zhǎng)和發(fā)展來(lái)解決發(fā)展的問(wèn)題。”

吳一平表示，目前的一些地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，短期快速解決估計(jì)有難度，但長(zhǎng)期而言還是有辦法的。第一是提高財(cái)政支出的效率，能夠提高下一年的財(cái)政收入，第二是削減無(wú)效開支，支出減少，就有可能實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡。

葉凡表示，明年財(cái)會(huì)監(jiān)督和會(huì)計(jì)審計(jì)監(jiān)管力度將加大，2018年中央要求各省用5-10年將政府隱性債務(wù)化解完畢，但疫情沖擊和外部環(huán)境變化，使得地方存量債務(wù)化解呈現(xiàn)出分化趨勢(shì)，遏制新增隱性債務(wù)，有助于防范在下行壓力和外部沖擊之下，地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)，保障隱性債務(wù)化解工作按期完成，明年融資平臺(tái)將繼續(xù)從嚴(yán)監(jiān)管，全域無(wú)隱性債務(wù)試點(diǎn)范圍可能會(huì)擴(kuò)大。

在優(yōu)化財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)管理、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性方面，會(huì)議提出支持加強(qiáng)原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，深入推進(jìn)科技經(jīng)費(fèi)管理改革，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力。

葉凡指出，明年財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)預(yù)計(jì)將更多向基礎(chǔ)研究?jī)A斜。

楊志勇表示，財(cái)政資金的安排一方面是要加大對(duì)基礎(chǔ)研究的支持，因?yàn)榛A(chǔ)研究的適用性很強(qiáng)，另一方面是對(duì)關(guān)鍵核心領(lǐng)域的支持，而更重要的是要激發(fā)市場(chǎng)活力。

吳一平指出，目前缺乏一個(gè)有效的創(chuàng)新資源整合機(jī)制，精準(zhǔn)度方面還可以進(jìn)一步提升。建立一套整合機(jī)制，通過(guò)財(cái)政資金和財(cái)政政策去引導(dǎo)官產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制的形成，形成合力，以實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域的突破。財(cái)政資金的安排也要遵循科學(xué)規(guī)律，對(duì)技術(shù)的支持或科研的支持，不能忽略前瞻性，應(yīng)將短期現(xiàn)實(shí)需求和中長(zhǎng)期戰(zhàn)略發(fā)展要求進(jìn)行結(jié)合。

“政府更多的時(shí)候是創(chuàng)造環(huán)境，尤其對(duì)于重要的這些原創(chuàng)性的、關(guān)鍵核心的技術(shù)，政府不能只看一時(shí)，需要比市場(chǎng)看得更加長(zhǎng)遠(yuǎn)。”楊志勇說(shuō)。

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