1月17日，廣東、湖南、四川、江西四省集中發(fā)力，在同一天內(nèi)共發(fā)行地方政府債32只，發(fā)行額超2400億元，其中專項債券27只，發(fā)行額近2000億元，資金投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域。各地的政府投資在新年伊始就集中發(fā)力，充分顯示積極的財政政策加力提效。

中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確，2023年繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策；積極的財政政策要加力提效。近期以來，從全國財政工作會議到各地兩會，都對實施積極的財政政策進(jìn)行具體部署，為推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)注入強(qiáng)勁動能。

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適度擴(kuò)大支出規(guī)模

剛剛過去的2022年，我國各項財政政策早出快出、效果突出，大規(guī)模增值稅留抵退稅政策擴(kuò)圍加力提速、地方政府專項債券加快發(fā)行使用，有力推動穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟(jì)大盤。

中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確，積極的財政政策要加力提效。“積極的財政政策加力提效，體現(xiàn)了穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，兼顧了需要與可能、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、發(fā)展與安全。”財政部部長劉昆表示。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固，應(yīng)對一系列風(fēng)險挑戰(zhàn)，需要加大財政宏觀調(diào)控力度。“財政政策作為宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分，通過加大支出力度、實施減稅降費等舉措，可以有效穩(wěn)定市場預(yù)期、增強(qiáng)市場信心。”北京國家會計學(xué)院財稅政策與應(yīng)用研究所所長李旭紅說。

支出、稅收、政府債券等都是財政政策的重要工具。從政策內(nèi)涵看，“加力”就是要適度加大財政政策擴(kuò)張力度，一是在財政支出強(qiáng)度上加力。統(tǒng)籌財政收入、財政赤字、貼息等政策工具，適度擴(kuò)大財政支出規(guī)模。二是在專項債投資拉動上加力。合理安排地方政府專項債券規(guī)模，適當(dāng)擴(kuò)大投向領(lǐng)域和用作資本金范圍，持續(xù)形成投資拉動力。三是在推動財力下沉上加力。

近期，各地陸續(xù)召開兩會，其中預(yù)算報告的一系列安排，充分體現(xiàn)了積極的財政政策加力提效，比如，北京市提出，保持必要的財政支出強(qiáng)度，聚焦支持科技創(chuàng)新、高精尖等創(chuàng)新發(fā)展領(lǐng)域，更好地發(fā)揮財政對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用，2023年一般公共預(yù)算支出增長8%。

“‘加力’意味著赤字規(guī)模、專項債會保持一定強(qiáng)度，進(jìn)而財政支出也保持一定強(qiáng)度，帶動總需求回升。同時，轉(zhuǎn)移支付規(guī)模也會保持一定強(qiáng)度，兜住基層‘三保’底線。”粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究院院長羅志恒說。

助力企業(yè)減負(fù)增能

2022年，我國實施大規(guī)模增值稅留抵退稅，全年新增減稅降費和退稅緩稅緩費超過4萬億元，有效激發(fā)了市場主體活力。當(dāng)前，廣大市場主體特別是中小企業(yè)還面臨不少困難挑戰(zhàn)，有必要加大助企紓困力度。

“企業(yè)是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要載體，提振企業(yè)發(fā)展信心，對穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)意義重大。”劉昆說，2023年財政部門將圍繞市場主體需求，精準(zhǔn)施策，助力企業(yè)減負(fù)增能，更好發(fā)展。

對于稅費支持措施，劉昆表示，要根據(jù)實際情況，對現(xiàn)行減稅降費、退稅緩稅措施，該延續(xù)的延續(xù)，該優(yōu)化的優(yōu)化；同時，持續(xù)整治違規(guī)涉企收費。

1月9日，財政部、稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于明確增值稅小規(guī)模納稅人減免增值稅等政策的公告》，明確“自2023年1月1日至2023年12月31日，對月銷售額10萬元以下的增值稅小規(guī)模納稅人，免征增值稅”等一系列政策措施。

2023年，財政政策還將多措并舉激發(fā)市場主體活力。“在財政補(bǔ)助、稅費優(yōu)惠、政府采購等方面，對各類市場主體一視同仁、平等對待，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。”劉昆說。

此外，國家還將統(tǒng)籌運(yùn)用財政政策工具，多渠道支持穩(wěn)崗擴(kuò)崗，幫助高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、脫貧人口等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

各地在預(yù)算報告中，也對今年助企紓困進(jìn)行了具體布置。比如，廣東省明確，不折不扣落實中央關(guān)于優(yōu)化完善減稅降費退稅緩稅政策措施，繼續(xù)對政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)符合條件的小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)給予降費獎補(bǔ)，進(jìn)一步緩解中小企業(yè)融資難問題。

“通過增強(qiáng)減稅降費等政策的精準(zhǔn)性，突出對中小微企業(yè)、個體工商戶以及制造業(yè)、科技創(chuàng)新的支持，能夠增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級。”李旭紅說。

提升針對性有效性

財政政策在“加力”的同時，還必須注重“提效”。“提效”，就是要提升政策效能。

這其中，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)、提升資金使用效益至關(guān)重要。對此，全國財政工作會議要求，堅持有保有壓，積極支持科技攻關(guān)、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域重大戰(zhàn)略、教育、基本民生、綠色發(fā)展等重點領(lǐng)域，從嚴(yán)控制一般性支出，不斷提高支出效率。

“通過統(tǒng)籌各類財政工具、各種財政資源，加強(qiáng)財政支出管理，提高財政支出效能，為國家重大戰(zhàn)略任務(wù)提供堅實財力保障。”李旭紅說。

專項債券是財政政策的重要工具，在帶動擴(kuò)大有效投資方面作用突出，其資金效益問題也廣受關(guān)注。據(jù)悉，今年國家將適量擴(kuò)大專項債券資金投向領(lǐng)域和用作資本金范圍，持續(xù)形成實物工作量和投資拉動力。

對于“錢等項目”問題，劉昆表示，將進(jìn)一步壓實地方政府主體責(zé)任，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，推動解決項目儲備不到位、質(zhì)量不高等問題，嚴(yán)格落實“資金跟著項目走”的原則，寧缺毋濫，堅決不“撒胡椒面”。

“專項債是地方政府直接、有效的投融資方式之一，能夠撬動社會資本形成投資合力。項目收益關(guān)系到專項債的可持續(xù)發(fā)展，各地要提升項目儲備質(zhì)量、強(qiáng)化項目績效管理，提高資金使用效益，推動盡快形成實物工作量。”李旭紅說。

財政政策提升效能，還有必要與貨幣、產(chǎn)業(yè)、科技、社會政策協(xié)調(diào)配合，形成政策合力。比如，專項債券適當(dāng)提高資金使用集中度，與政策性開發(fā)性金融工具項目做好銜接；減稅降費政策與融資政策配合，共同精準(zhǔn)滴灌中小微企業(yè)。“財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)等宏觀政策協(xié)同發(fā)力，有利于進(jìn)一步提振信心和擴(kuò)大內(nèi)需。”羅志恒說。

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