什么才是良好的營商環(huán)境？上海市司法局副局長羅培新以“分蘋果”來打比方——兩個人分一個蘋果，保證公平的方法是一個人切完，另一個人先挑。因為切蘋果的人有后挑的劣勢，一定會盡力把兩半切得一般大小。要想蘋果分得公平，必須制定好規(guī)則。

(資料圖)

蘋果分配背后，藏著一座城市治理的密碼——考慮主體感受、確保公平正義。城市治理的各個方面莫不如此。比如營商環(huán)境建設(shè)，就要以經(jīng)營主體“獲得感”為標(biāo)準(zhǔn)制定規(guī)則，力爭市場化、法治化、國際化。近年來，上海持續(xù)推動社會治理共建、共治、共享，探索出一條超大城市高質(zhì)量發(fā)展路徑。

提升空間品質(zhì)

站在西岸國際人工智能中心最高層極目遠(yuǎn)眺，黃浦江徐匯濱江段兩岸風(fēng)光盡收眼底。西岸傳媒港、西岸數(shù)字谷、西岸金融城……這條昔日以油、鐵、煤、砂等產(chǎn)業(yè)為主的“工業(yè)銹帶”，如今已實現(xiàn)向“生活秀帶”“科創(chuàng)繡帶”轉(zhuǎn)變。

西岸集團(tuán)董事長李飛宇說：“我們把握世博會、黃浦江岸線貫通兩大契機(jī)，推動城區(qū)形態(tài)和公共空間的更新再造，實現(xiàn)了還江于民。”如今，徐匯濱江產(chǎn)業(yè)組團(tuán)串珠成鏈，構(gòu)建起數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生命健康、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代金融互為支撐的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，龍頭企業(yè)和頂尖研究機(jī)構(gòu)匯聚，區(qū)域創(chuàng)新濃度、經(jīng)濟(jì)密度、產(chǎn)業(yè)高度持續(xù)提升。

近年來，上海著力推進(jìn)“一江一河”濱水岸線的改造與提升，成為新時代人民城市建設(shè)的重要里程碑。從徐匯濱江段繼續(xù)延伸，浦東世博文化公園、浦東美術(shù)館、虹口“世界會客廳”、黃浦老碼頭五庫、風(fēng)之谷體育公園……一系列濱水文旅設(shè)施經(jīng)過更新改造，市民與城市更加親近。

提升城市空間品質(zhì)，上海持續(xù)推進(jìn)“15分鐘社區(qū)生活圈”建設(shè)，形成了以長寧區(qū)新華路街道、普陀區(qū)曹楊新村街道、浦東新區(qū)惠南鎮(zhèn)海沈村等為代表的一批城鄉(xiāng)社區(qū)生活圈。“我們盡可能全方位滿足居民的需求。比如，針對家庭小修小補找不到人、價格昂貴等情況，與第三方平臺專業(yè)力量合作，以公益價提供社區(qū)服務(wù)。”新華路街道黨工委書記郝鵬說。

破解急難愁盼

復(fù)旦大學(xué)附屬中山醫(yī)院智慧醫(yī)院展廳內(nèi)，多個應(yīng)用場景生動展現(xiàn)了數(shù)智如何賦能現(xiàn)代醫(yī)療。

市衛(wèi)健委副主任胡鴻毅介紹，上海推進(jìn)“便捷就醫(yī)服務(wù)”數(shù)字化轉(zhuǎn)型，完成精準(zhǔn)預(yù)約、智能預(yù)問診、互聯(lián)互通互認(rèn)、智能分診導(dǎo)診等14個應(yīng)用場景建設(shè)，實現(xiàn)市級醫(yī)院和16個區(qū)全覆蓋。各級醫(yī)院平均候診時間縮短至60分鐘內(nèi)，有效緩解“掛號難、排隊長”現(xiàn)象。

“我們還致力于加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源有序擴(kuò)容和均衡布局。”一方面，加強(qiáng)五個新城及遠(yuǎn)郊區(qū)資源配置布局，深化仁濟(jì)南院、瑞金北院、市六東院、華山北院等4家郊區(qū)新院與母院一體化改革，實行“垂直化管理、一體化運行、同質(zhì)化醫(yī)療”。另一方面，完成一批區(qū)級醫(yī)院新建或改擴(kuò)建、91家示范性社區(qū)康復(fù)中心建設(shè)等，讓市民在家門口就能獲得更高質(zhì)量的基本醫(yī)療服務(wù)。

居住條件改善，也是市民群眾的重要關(guān)切。長久以來，上海系統(tǒng)謀劃推進(jìn)“兩舊一村”改造，在破解難題的過程中，探索形成新機(jī)制、新模式。

作為上海最早對外開放的新村，彭浦新村歷經(jīng)60多年風(fēng)雨，面臨著年久失修、設(shè)施簡陋等諸多問題。彭浦新村街道舊改人員因地制宜，創(chuàng)新探索出“改擴(kuò)建”“加層擴(kuò)建”“拆除重建”等多種改造模式。由點到面，從整幢到成片到小區(qū)整體改造，走出一條城市更新的新路徑。

去年7月，持續(xù)30年的民心工程——上海中心城區(qū)成片二級舊里以下房屋改造畫上句號。緊接著，上海又出臺了加快推進(jìn)“兩舊一村”改造的實施意見，下決心用10年時間，分三步完成“兩舊一村”改造。

“我們將深入剖析不同類型的先行案例，借鑒國內(nèi)外城市先進(jìn)經(jīng)驗，打通社會力量、社會資金參與途徑，加快重點項目推進(jìn)，進(jìn)一步發(fā)揮城市更新中心作用。”市房管局副局長林偉斌表示。

優(yōu)化制度環(huán)境

目前，超過7萬家外資企業(yè)在上海落戶，貢獻(xiàn)了上海市約1/4的GDP。為更好服務(wù)中外企業(yè)，上海仲裁委在蘇州河畔設(shè)立了上海國際仲裁會客廳，通過持續(xù)加強(qiáng)營商環(huán)境建設(shè)立法工作，不斷優(yōu)化安商、便商、利商的制度環(huán)境。

以經(jīng)營主體“獲得感”為標(biāo)準(zhǔn)，上海對標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)、最高水平，打造貿(mào)易投資便利、行政效率高效、政務(wù)服務(wù)規(guī)范、法治體系完善的國際一流營商環(huán)境，打出一套優(yōu)化營商環(huán)境地方立法“組合拳”，多部立法創(chuàng)下“全國第一”。

比如上海全面實施輕微違法行為依法不予行政處罰，創(chuàng)新推出免罰清單，并不斷拓展，直至在各相關(guān)領(lǐng)域全面推行。截至今年5月12日，全市市場監(jiān)管部門對5602家企業(yè)實施免罰，免罰金額約6.9億元。免罰清單的實施在推進(jìn)包容審慎監(jiān)管、優(yōu)化營商環(huán)境等方面取得了預(yù)期成效，有力保護(hù)了企業(yè)商譽、減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

“今年以來，我們持續(xù)通過數(shù)字化手段降低企業(yè)維權(quán)成本。比如通過‘電費小程序監(jiān)管平臺’，商戶可登錄微信小程序查看電費賬單，如發(fā)現(xiàn)電費與實際不符，可發(fā)起一鍵申訴。”上海市場監(jiān)管局反壟斷和價格監(jiān)督檢查辦公室主任王崢說，“企業(yè)甚至不用找我們說話，只需‘確認(rèn)一個眼神’，市場監(jiān)督部門便可以‘使命必達(dá)’。”

目前，上海有市級專精特新企業(yè)7572家，國家級專精特新“小巨人”企業(yè)500家，獲得國家支持的重點“小巨人”企業(yè)123家。上海市中小企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心線上搭建“上海市企業(yè)服務(wù)云”，線下建設(shè)全覆蓋中小企業(yè)服務(wù)體系，通過“一站式政策服務(wù)”，打通政策落地最后一公里。

上海市中小企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心主任衛(wèi)丙戊說：“從企業(yè)找政策，到政策到企業(yè)，我們積極為上海企業(yè)發(fā)展提供全方位紓困和解憂服務(wù)，推動企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。”

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