不是要限制發展，而是為了“瘦身健體”，推動首都實現高質量發展。3月14日，北京商報記者自北京市發改委獲悉，近日，北京市政府正式印發了《北京市新增產業的禁止和限制目錄(2022年版)》(以下簡稱《目錄》)。錨定“雙碳”目標，關注民生便利，加強產業引導……結合“十四五”新階段新形勢，新版《目錄》為助力構建高精尖經濟結構，優化提升首都功能，推動高質量發展畫出了路線圖。

減量提質顯成效

《目錄》是北京治理“大城市病”、促進減量提質、推動集約高效發展的重要政策文件。據了解，《目錄》于2014年7月發布實施，2015年、2018年先后進行了兩次修訂，本輪為第三次修訂完善。《目錄》實施七年多來，對于北京治理“大城市病”、倒逼發展方式轉變、促進減量提質和改善生態環境發揮了重要作用。

例如在嚴控非首都功能增量方面，《目錄》實施以來不予辦理新設立或變更登記業務累計近2.4萬件。從嚴調控的采礦、制造、農林牧漁、批發零售業能源消費總量持續下降，占比從2013年的25.3%下降至2020年的21%，助力空氣質量持續改善。

在嚴守功能底線的同時，高精尖產業也迎來了更大的機遇。數據顯示，北京科技、商務、文化、信息等高精尖產業新設市場主體持續增加，占比從2013年的40%上升至2021年的62%；高技術產業快速發展，增加值占比由2013年的21.6%上升至2021年的27%，為發展現代產業體系增添了新動力。

在《目錄》的指引下，首都區域差異化定位更為明晰。新設市場主體逐步在城市副中心、平原新城聚集，各區產業投資與功能定位更趨匹配，空間布局進一步優化。

“進入新發展階段，新業態、新技術不斷涌現，結合新階段新形勢，《目錄》需要與時俱進，相應優化調整。”北京市發改委相關負責人表示，根據市委、市政府工作部署，北京市發改委會同相關部門組織開展了新一輪《目錄》修訂，包括立足首都城市戰略定位，優化提升首都功能，堅守初衷，嚴守功能底線，堅持問題導向，加強精細化管理。

助力北京率先實現雙碳目標

就新版《目錄》的具體內容而言，不僅涉及到“雙碳”目標等熱點，還涵蓋了民生便利的多個方面。例如在“雙碳”方面，《目錄》助力北京率先實現碳達峰、碳中和目標，引導新增產業和功能發展更加綠色低碳、生態環保。全市層面由原禁止新增燃煤火力發電、燃氣熱電聯產，調整為禁止新增火力發電、熱電聯產(保障城市應急備用、調峰和基本運行除外)。

北京市發改委表示，實現碳達峰、碳中和是我國向世界做出的莊嚴承諾，北京“十四五”規劃綱要明確提出，要實現碳排放穩中有降，碳中和邁出堅實步伐，為應對氣候變化做出北京示范。此次《目錄》修訂，瞄準“雙碳”目標，強化生態環保，引導新增產業和功能發展更加綠色低碳、生態環保，助力北京率先實現碳達峰、碳中和目標。

此外，與群眾日常生活密切相關的生產、生活性服務業也迎來了政策的支持。例如為適應傳統商圈改造、新業態發展和便民服務需求，對核心區、城四區、城市副中心餐飲業措施進行調整。為方便市民收寄快遞，進一步細化快遞服務業措施，對智能快件箱和快遞服務站運營企業予以支持。

而為配合疫情防控，《目錄》也做出了相應的調整，進一步明確《目錄》不適用于“應急保障項目”，同時，在一些具體行業管理措施中對應急物資供應不作禁限。

例如核心區、城四區、城市副中心以外的平原地區，以及生態涵養區市級以上園區內，在基礎化學原料制造中對保障醫院、科研機構、重點企業應用的氣體生產細分支持，紡織業管理措施中對保障城市基本運行和應急需要的紡織制成品制造等予以除外。

不涉及現有產業存量

“瘦身”的重點在于“健體”。《目錄》立足首都城市戰略定位，繼續嚴格禁限不符合首都功能和北京率先實現“雙碳”目標的一般性制造業。同時，銜接落實支持高精尖產業發展系列規劃政策，引導產業鏈供應鏈優化升級，推進先進制造業與生產性服務業深度融合，助力科技創新、構建高精尖經濟結構。

如制造業相關措施中，增加對氫能、智能網聯和新能源汽車配套制造等細分支持。對數據中心的管理，不再單純依據PUE值，而是綜合考量業務功能、能耗、水耗等因素，引導數據中心分區分類梯度布局、統籌發展。

值得注意的是，《目錄》明確提出，在途項目、改造升級項目不適用《目錄》，并有相應名詞解釋。據了解，在途項目是指在《目錄》發布前，有關審核部門已受理審核或者辦理完成審核的屬于《目錄》禁止和限制范圍內的項目。在途項目不適用《目錄》，但要結合首都功能定位和相關規劃，根據項目進度，盡可能調整項目功能，優化建設方案。

改造升級項目是指在原址上采用新技術、新工藝、新設備、新材料等進行綠色化、智能化改造，或者通過功能疏解和產能轉移等，實現產品質量提升、產品結構優化，在本市行政區域內不新增建設規模、不新增能耗和排放的固定資產投資項目。

此外，北京市發改委提到，《目錄》是針對增量的管理措施，從源頭上嚴控非首都功能增量，明確了新增產業和功能底線，不涉及現有產業存量。《目錄》與疏解退出不符合首都功能定位的一般性制造和污染企業等存量調整措施緊密結合，控增量、疏存量，疏控并舉，形成“組合拳”，共同助力北京轉型發展，不斷優化提升首都功能。北京商報綜合報道

關鍵詞： 生產性服務業