中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)2月10日訊 據(jù)發(fā)改委網(wǎng)站消息，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機(jī)制和政策措施的意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)。其中提到，要完善支持能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的多元化投融資機(jī)制。加大對(duì)清潔低碳能源項(xiàng)目、能源供應(yīng)安全保障項(xiàng)目投融資支持力度。通過(guò)中央預(yù)算內(nèi)投資統(tǒng)籌支持能源領(lǐng)域?qū)μ紲p排貢獻(xiàn)度高的項(xiàng)目，將符合條件的重大清潔低碳能源項(xiàng)目納入地方政府專項(xiàng)債券支持范圍。

能源生產(chǎn)和消費(fèi)相關(guān)活動(dòng)是最主要的二氧化碳排放源，大力推動(dòng)能源領(lǐng)域碳減排是做好碳達(dá)峰碳中和工作，以及加快構(gòu)建現(xiàn)代能源體系的重要舉措。《意見(jiàn)》明確，“十四五”時(shí)期，基本建立推進(jìn)能源綠色低碳發(fā)展的制度框架，形成比較完善的政策、標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)和監(jiān)管體系，構(gòu)建以能耗“雙控”和非化石能源目標(biāo)制度為引領(lǐng)的能源綠色低碳轉(zhuǎn)型推進(jìn)機(jī)制。到2030年，基本建立完整的能源綠色低碳發(fā)展基本制度和政策體系，形成非化石能源既基本滿足能源需求增量又規(guī)?；娲茉创媪俊⒛茉窗踩Ｕ夏芰Φ玫饺嬖鰪?qiáng)的能源生產(chǎn)消費(fèi)格局。

《意見(jiàn)》指出，要完善國(guó)家能源戰(zhàn)略和規(guī)劃實(shí)施的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。強(qiáng)化能源戰(zhàn)略和規(guī)劃的引導(dǎo)約束作用。建立能源綠色低碳轉(zhuǎn)型監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制。重點(diǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)各地區(qū)能耗強(qiáng)度、能源消費(fèi)總量、非化石能源及可再生能源消費(fèi)比重、能源消費(fèi)碳排放系數(shù)等指標(biāo)，評(píng)估能源綠色低碳轉(zhuǎn)型相關(guān)機(jī)制、政策的執(zhí)行情況和實(shí)際效果。

健全能源綠色低碳轉(zhuǎn)型組織協(xié)調(diào)機(jī)制。建立跨部門、跨區(qū)域的能源安全與發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)開(kāi)展跨省跨區(qū)電力、油氣等能源輸送通道及儲(chǔ)備等基礎(chǔ)設(shè)施和安全體系建設(shè)，加強(qiáng)能源領(lǐng)域規(guī)劃、重大工程與國(guó)土空間規(guī)劃以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃銜接，及時(shí)研究解決實(shí)施中的問(wèn)題。

完善引導(dǎo)綠色能源消費(fèi)的制度和政策體系。完善能耗“雙控”和非化石能源目標(biāo)制度。堅(jiān)持把節(jié)約能源資源放在首位，強(qiáng)化能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)管理，有效增強(qiáng)能源消費(fèi)總量管理彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制，合理確定各地區(qū)能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)，加強(qiáng)能耗“雙控”政策與碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)的銜接。

《意見(jiàn)》明確，要逐步建立能源領(lǐng)域碳排放控制機(jī)制。制修訂重點(diǎn)用能行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，組織對(duì)重點(diǎn)用能企業(yè)落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。研究制定重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品碳排放核算方法。

建立健全綠色能源消費(fèi)促進(jìn)機(jī)制。推進(jìn)統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識(shí)體系建設(shè)，建立綠色能源消費(fèi)認(rèn)證機(jī)制，推動(dòng)各類社會(huì)組織采信認(rèn)證結(jié)果。建立電能替代推廣機(jī)制，通過(guò)完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等加強(qiáng)對(duì)電能替代的技術(shù)指導(dǎo)。完善和推廣綠色電力證書(shū)交易，促進(jìn)綠色電力消費(fèi)。鼓勵(lì)全社會(huì)優(yōu)先使用綠色能源和采購(gòu)綠色產(chǎn)品及服務(wù)，公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)作出表率。

完善工業(yè)領(lǐng)域綠色能源消費(fèi)支持政策。引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)開(kāi)展清潔能源替代，降低單位產(chǎn)品碳排放，鼓勵(lì)具備條件的企業(yè)率先形成低碳、零碳能源消費(fèi)模式。

在符合電力規(guī)劃布局和電網(wǎng)安全運(yùn)行條件的前提下，鼓勵(lì)通過(guò)創(chuàng)新電力輸送及運(yùn)行方式實(shí)現(xiàn)可再生能源電力項(xiàng)目就近向產(chǎn)業(yè)園區(qū)或企業(yè)供電，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)或企業(yè)通過(guò)電力市場(chǎng)購(gòu)買綠色電力。鼓勵(lì)新興重點(diǎn)用能領(lǐng)域以綠色能源為主滿足用能需求并對(duì)余熱余壓余氣等進(jìn)行充分利用。

完善建筑綠色用能和清潔取暖政策。提升建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)超低能耗建筑、低碳建筑規(guī)模化發(fā)展，推進(jìn)和支持既有建筑節(jié)能改造，積極推廣使用綠色建材，健全建筑能耗限額管理制度。

在具備條件的地區(qū)推進(jìn)供熱計(jì)量改革和供熱設(shè)施智能化建設(shè)，鼓勵(lì)按熱量收費(fèi)，鼓勵(lì)電供暖企業(yè)和用戶通過(guò)電力市場(chǎng)獲得低谷時(shí)段低價(jià)電力，綜合運(yùn)用峰谷電價(jià)、居民階梯電價(jià)和輸配電價(jià)機(jī)制等予以支持。落實(shí)好支持北方地區(qū)農(nóng)村冬季清潔取暖的供氣價(jià)格政策。

完善交通運(yùn)輸領(lǐng)域能源清潔替代政策。推進(jìn)交通運(yùn)輸綠色低碳轉(zhuǎn)型，優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，推行綠色低碳交通設(shè)施裝備。

《意見(jiàn)》還指出，要推動(dòng)構(gòu)建以清潔低碳能源為主體的能源供應(yīng)體系。以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)大型風(fēng)電、光伏發(fā)電基地建設(shè)，對(duì)區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有煤電機(jī)組進(jìn)行升級(jí)改造，探索建立送受兩端協(xié)同為新能源電力輸送提供調(diào)節(jié)的機(jī)制，支持新能源電力能建盡建、能并盡并、能發(fā)盡發(fā)。創(chuàng)新農(nóng)村可再生能源開(kāi)發(fā)利用機(jī)制。在農(nóng)村地區(qū)優(yōu)先支持屋頂分布式光伏發(fā)電以及沼氣發(fā)電等生物質(zhì)能發(fā)電接入電網(wǎng)，電網(wǎng)企業(yè)等應(yīng)當(dāng)優(yōu)先收購(gòu)其發(fā)電量。鼓勵(lì)利用農(nóng)村地區(qū)適宜分散開(kāi)發(fā)風(fēng)電、光伏發(fā)電的土地，探索統(tǒng)一規(guī)劃、分散布局、農(nóng)企合作、利益共享的可再生能源項(xiàng)目投資經(jīng)營(yíng)模式。

完善支持能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的多元化投融資機(jī)制。加大對(duì)清潔低碳能源項(xiàng)目、能源供應(yīng)安全保障項(xiàng)目投融資支持力度。通過(guò)中央預(yù)算內(nèi)投資統(tǒng)籌支持能源領(lǐng)域?qū)μ紲p排貢獻(xiàn)度高的項(xiàng)目，將符合條件的重大清潔低碳能源項(xiàng)目納入地方政府專項(xiàng)債券支持范圍。

國(guó)家綠色發(fā)展基金和現(xiàn)有低碳轉(zhuǎn)型相關(guān)基金要將清潔低碳能源開(kāi)發(fā)利用、新型電力系統(tǒng)建設(shè)、化石能源企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型等作為重點(diǎn)支持領(lǐng)域。推動(dòng)清潔低碳能源相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目開(kāi)展市場(chǎng)化投融資，研究將清潔低碳能源項(xiàng)目納入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點(diǎn)范圍。中央財(cái)政資金進(jìn)一步向農(nóng)村能源建設(shè)傾斜，利用現(xiàn)有資金渠道支持農(nóng)村能源供應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、北方地區(qū)冬季清潔取暖、建筑節(jié)能等。

完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的金融支持政策。探索發(fā)展清潔低碳能源行業(yè)供應(yīng)鏈金融。完善清潔低碳能源行業(yè)企業(yè)貸款審批流程和評(píng)級(jí)方法，充分考慮相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)期成長(zhǎng)性及對(duì)碳達(dá)峰、碳中和的貢獻(xiàn)。

創(chuàng)新適應(yīng)清潔低碳能源特點(diǎn)的綠色金融產(chǎn)品，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)發(fā)行碳中和債等綠色債券，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)具有顯著碳減排效益項(xiàng)目的支持；鼓勵(lì)發(fā)行可持續(xù)發(fā)展掛鉤債券等，支持化石能源企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。探索推進(jìn)能源基礎(chǔ)信息應(yīng)用，為金融支持能源綠色低碳轉(zhuǎn)型提供信息服務(wù)支撐。鼓勵(lì)能源企業(yè)踐行綠色發(fā)展理念，充分披露碳排放相關(guān)信息。

關(guān)鍵詞： 清潔能源 保障 政策支持 碳達(dá)峰